从县域刑事案件发展趋势
看检察机关如何通过法治建设优化区域营商环境
先明莹 郭梦溪
稳定、公开、透明的法治环境是优化区域营商环境的前提和基础，参与社会综合治理、强化法律监督、维护社会公平正义是检察机关的重要职能。检察机关如何结合自身职能，充分运用法律监督手段，促进社会综合治理，对优化区域营商环境具有重要现实意义。作者通过对2019年河南省灵宝市人民检察院所办理的刑事案件进行综合分析，对检察机关如何发挥自身职能，更好地优化区域营商环境提供参考。
一、2019年灵宝市刑事案件发展趋势
（一）扫黑除恶专项斗争取得一定成效，一批涉黑涉恶违法犯罪分子得到严惩
2019年，全市扫黑除恶专项斗争深入开展，共审查逮捕黑恶势力犯罪83人，审查起诉黑恶势力犯罪126人。黑恶案件罪名主要集中在抢劫罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、开设赌场罪等侵犯财产类案件，以及非法拘禁罪、敲诈勒索罪、故意伤害罪等侵犯公民人身权利、民主权利类案件。涉案领域集中在矿山领域、房地产开发领域、物业管理领域。集中打击了一批采用寻衅滋事、聚众斗殴等违法手段恶势力犯罪团伙，已有2名恶势力集团首要分子被依法判处18年有期徒刑，所有恶势力团伙成员均被判处实刑。另检察机关充分发挥民事法律监督职能，对袁跃增等恶势力团伙所涉一批虚假诉讼案件建议法院再审，全力维护人民群众生命财产安全，尽可能铲除黑恶势力滋生土壤。
（二）涉众型金融犯罪增多，利用网络犯罪进入高发期
2019年，共起诉非法经营罪63人，同比上升530%，涉案人员灵宝籍仅5人，仅占总人数的7.9%；起诉涉案48人非法经营案，通过夸大盈利，隐瞒风险，发送虚假盈利图等手段诱使客户在“股期通”、“峰谷财经”APP软件中进行下单操作的方式，共吸收430名客户个股股票期权投资，期权费用总额为6000余万元。共起诉诈骗63人，涉案人员灵宝籍17人，仅占总人数的27%。主要犯罪手段是通过电话、短信等发布虚假中奖信息、虚假广告，冒充熟人或者公检法人员、老师等特殊身份人员行骗，以办理信用卡等名义行骗等。同时，新的网络诈骗手段不断涌现，利用网络平台、APP软件、二维码、付款码等实施诈骗的犯罪高发。涉案人员专业化、团伙化特征明显，跨区域作案突出，对群众的损害和影响远大于传统的诈骗犯罪，成为社会高度关注、反映强烈的热点问题。
（三）“黄赌毒”犯罪上升幅度较大，仍为社会治安综合治理重点
2019年灵宝市检察院受理移送审查起诉“黄赌毒”犯罪88人，占犯罪总人数的10.4%，人数同比上升151.4%，其中涉赌犯罪34人，同比增长112.5%，涉毒犯罪20人，同比增长33.3%，涉黄犯罪34人，同比增长750%。涉赌案件共同犯罪比例高，其中利用网络平台的涉众型、隐密性开设赌场成为犯罪新动向，单案涉案人数高达11人，办案难度加大。QQ、微信、陌陌、网络直播等社交软件成为传播淫秽物品、发布招嫖信息的“主阵地”，同时也成为传播制毒技术、毒贩向下游联络、贩毒销毒购毒的重要工具。“黄赌毒”犯罪的网络化，使犯罪行为为更加便捷、隐蔽，给办案取证带来难度。
（四）危险驾驶占犯罪总量比例最大，年增幅达到56.3%
共提起公诉136人，占全年犯罪总量的16.3%，连续两年位居刑事犯罪首位。其中，涉案人员为无业人员93人，占68.4%；农民42人，公务人员1人。酒精含量最高354mg/100ml，最低103 mg/100ml，九成集中在120 mg/100ml至150 mg/100ml之间。刑期最高判处拘役12个月，最低判处免于刑事处罚，判处拘役1个月至3个月人数最多，共106人，占该类犯罪判决总人数的77.9%。通过对全年危险驾驶犯罪分析，呈现以下特点：一是“醉驾”犯罪多，追逐竞驶或者超速、超载等情况几乎没有；二是公安机关查处多，发生事故后群众举报等情形少；三是乡镇道路发生多，城区发案少。
二、优化区域营商环境对法治建设的要求
（一）优化营商环境需要高标准的法治化水平
法治是最好的营商环境。市场在资源配置中起基础性作用，政府及其规制手段和策略，尤其是国家的营商法治化水平，也是市场经济重要的塑造力量。不仅自然资源禀赋、基础设施条件、市场经济观念和契约精神会影响营商环境，政府依法行政水平、政务服务效率和透明度，以及以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争等为基本导向的市场经济法律制度也同样重要。改革开放以来，我国在加强制度建设、完善治理规则和加强经济治理等方面取得长足进步。《优化营商环境条例》的出台更是从制度层面提供了具体的保障和支撑，是优化营商环境的升级版。《优化营商环境条例》强调保护市场主体平等、坚持负面清单管理制度，将保护投资者的利益上升到法律层面，这些都是对营商环境更高层面的优化。
（二）优化营商环境需要公正司法
司法是法治的生命线，是法治建设的主力军，是经济社会发展的晴雨表，在营造法制化环境中地位重要、不可或缺。司法的终局性和权威性也很大程度决定了营商环境是否公开、透明和可预期，是否能够让各类市场主体安身、安心、安业。司法机关要坚决落实贯彻落实习近平总书记关于营商环境法治化的一系列重要指示精神，围绕建设一流法治化营商环境的目标，通过公正司法，充分发挥职能作用，推动在理念、体系、机制等方面的迭代升级，在服务保障大局方面及时跟上、积极作为，依法维护各类市场主体的合法权益，切实承担起法治化营商环境建设的主力军作用。
（三）优化营商环境需要检察力量
检察机关服从和服务于国家经济社会发展大局，在深化检察体制改革、创新检察工作机制、提高检察机关整体服务质量和效能方面任重而道远。要构建稳定、公开、透明、和谐、稳定的营商环境，需要充分发挥检察机关的司法职能，通过强化法律监督，切实维护社会公平正义；需要进一步深化改革，提高检察机关工作质效，提升营商环境检察保障水平；需要提升队伍素质，构建一支一流的营商治理检察队伍。优化营商环境既需要检察机关在发挥在刑事诉讼领域保障人权、打击犯罪的职能，在民事与行政诉讼活动中的法律监督职能，也需要检察机关在公益诉讼领域进行工作机制改革创新。
三、治理和防范刑事犯罪进而优化区域营商环境的对策建议
刑事犯罪具有一定的规律性和可控性，阶段性的严打和经常性治理两手都要抓，打造公平透明的营商环境离不开和谐稳定的社会环境。作者结合2019年以来灵宝市刑事案件的发案特点，以及优化营商环境对法治建设和检察机关的要求，重点从以下几方面提出相关对策建议。
（一）持续深入推进扫黑除恶专项斗争，巩固平安城市建设成果
一是坚持“稳、准、狠”不动摇，在2018年和2019年的基础上，继续加大对涉黑涉恶犯罪的依法打击和精准打击，全力维护政治安全、社会安定和人民安宁。在线索核查、案件侦办和“打伞破网”“打财断血”上持续发力，不断取得新战果。二是准确把握法律政策，严格依法办案，规范涉案财产处置，确保侦查、起诉、审判工作质量和效率，推动专项斗争健康发展。三是针对重点行业领域突出问题，分类研究行业整治方案，分行业开展专项整治，完善规范管理、重点监控机制，堵塞管理漏洞，着力铲除黑恶势力滋生土壤。
（二）全方位多维度加大打击整治网络犯罪力度
一是加强个人信息保护。落实《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》，督促企业把信息采集控制在最小限度内，严格已采集信息的技术保护和内部管理，防止黑客、内鬼窃取、泄漏信息。二是加大实名制查验力度。电信运营商、银行、网络支付平台加强对电话卡、银行卡、支付账户办理人与使用人一致性的查验，减少犯罪分子冒用他人身份实施诈骗、转移赃款的可能。三是开展浸入式反诈宣传。针对不同地区发案特点、规律和不同受害群体，进行个性化浸入式宣传，特别是对于高校学生、老年人、外来务工人员等易受侵害群众，充分发挥学校、社区的作用，让反诈宣传走入学习、生活，实现常态化。
（三）加强对重点领域的综合治理
一是加对公共场所、宾馆酒店、娱乐场所和城乡结合部等复杂区域执法检查，对违反安全管理规定的依法惩处。二是运用大数据、实时监控等信息化手段，加强对网络平台、手机APP的监控，让犯罪行为在网络上无所遁形。三是网信、市场、文化等部门要强化对网络社交、网络金融等重点领域的监控和审查，遏制利用网络实施“黄赌毒”、诈骗、传销等犯罪。四是积极进行专业化应对。司法机关设立办理网络犯罪案件的专门组织，引入网络技术人员、互联网企业专家、司法会计组建专业化团队，加强预测预警预防，提高打击犯罪的针对性、实效性。
（四）加大查处“醉驾”犯罪力度
一是继续保持对“醉驾”的严厉打击，保护公共安全，维护人民群众的安全感。加强对危险驾驶案件的宣传力度，做好以案释法，强化警示教育作用。二是建议将酒驾醉驾行为纳入公民信用评价指标，与个人征信查询系统挂钩，采取一定惩罚措施对酒驾醉驾者的社会事务权利进行限制、扣减，通过实实在在的利益导向，让社会公众不能酒驾、不敢酒驾、不愿酒驾。三是探索刑事处罚与行政处罚相结合的综合治理措施，综合考虑涉案人员醉酒程度、机动车类型、车辆行驶道路、行车速度、是否造成实际损害等因素，区分情形做到处罚宽严有度，积极落实认罪认罚从宽制度，依法进行宽缓化处理。如针对因情节显著轻微、危害不大而不予定罪处罚的醉驾者，规定其进行一定时间的交通维护或社会公益服务。
（五）积极助力民营企业健康发展，保障经济平稳运行
2020年初，受新型冠状病毒引起的肺炎疫情影响，民营企业发展面临更大压力。一方面，要从提升经济发展的宏观角度出发，开展民营企业刑事合规风险防控工作，准确把握法律政策界限，强化办理涉企案件风险预警，试行单位犯罪认罪认罚从宽处理机制，给予企业容错改错的时间和空间。另一方面，关注农民工合法权益，防止引发恶意欠薪、非法讨薪等社会矛盾，充分发挥市矛盾纠纷调处化解中心作用，加强诉源治理。
（六）关注民生强化源头治理，推进社会治理能力现代化
注重源头治理，与相关行政执法机关对接，深入排查以网络信息技术为手段，非法获取公民个人信息以牟取私利或进行电信网络诈骗等情形，保护公民个人信息安全。建议党委、政府进一步加大工作力度，支持检察机关依法开展公益诉讼检察工作，发挥行政公益诉讼倒逼作用，督促行政机关依法行政、积极治理环境资源保护。整治食品药品安全等民生领域突出问题，维护社会公共利益。
