浅谈检察机关如何加强纪律作风建设

张庆平  曹天明

 

摘要：习近平总书记指出，“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”这为检察机关队伍建设指明了方向，提出了目标和要求。其中检察队伍纪律作风建设不仅是队伍建设的一个重要方面，也是完成好新形势下检察工作的重要保障，为护航我市经济建设提供法治保障。现从我院实际出发，就纪律作风建设的现状、问题和一些思路举措等对如何加强检察机关纪律作风建设作初步探讨。

关键词：加强  检察机关  纪律作风建设

一、当前我院检察队伍纪律作风建设的基本现状

灵宝市人民检察院，现有在职在岗干警82人，其中党员67名，政法专项编制63人，事业编制19人，聘任制31人；研究生学历12人，本科学历70人，干警学历层次较高。

二、当前我院检察队伍纪律作风建设存在的问题

近年来，按照地方党委和上级检察机关的要求，我院开展了系列主题教育实践活动和作风专项整治活动，检察干警的工作作风、思想作风、学风和生活作风等都得到了明显转变，纪律作风建设取得了明显效果。但从整体上看，仍存在一些问题，主要表现在：

（一）部分干警干事创业激情不够高

少数干警工作积极性、主动性不够，满足于按部就班的开展常规工作，在开拓创新、挖掘培育特色亮点工作上，思路局限，办法不多，成效不明显。有的干警存在不严格遵守上班工作纪律的情况，存在无故不考勤、未经批准报备上班离岗等情况。

（二）制度执行力度仍需加强

检察机关人员流动性小，多数干警可能共事几年、甚至几十年，导致部分干警存在好人主义思想，怕话说多了、事管多了别人有意见，坚持原则不够，导致一些该讲的话没讲，一些该坚持的事情没坚持，一些该做的工作没做。有的干警认为，自己只是普通的党员干部，既无人事权又无财权，更无决策权，干好自己的本职工作就行了，抓作风建设是领导的事，与己无关。在抓班子带队伍中存在失之于宽，失之于软的现象。

（三）学风不够扎实，深入研究、主动学习不够

部分干警学习兴趣不浓，习惯于应付，满足于院内组织的各类政治业务学习和各级机关组织的各类培训，主动学习、自学不够。部分干警常年忙于业务工作，自行学习时间不充分，对一些热点、焦点问题缺乏深层次互动和思考交流，不能较好地将所学理论知识用于指导推动实践，学习效果不理想。

（四）文风会风方面也有不足

近年来，通过各级各类的作风专项整治，基层检察机关文风会风均得到很大改善，但仍存在以下两个方面问题：一是文件审批程序执行不严密，有时文件急需印发上报，而相关审批领导有不在单位的，存在电话汇报、事后补批的情况。二是会议效率和会议纪律仍未达到理想效果，如有些专题活动动员会召开以后，相关工作部署推进存在滞后问题，少数干警会前请假手续不及时不规范问题，会议中接听手机等问题，这些问题仍需进一步整治。

三、当前我院检察队伍纪律作风建设存在问题的原因分析

（一）思想认识不到位

理论学习不够系统，对党的十九大精神实质和习近平新时代中国特色社会主义思想根本要求领会不透，总认为检察机关是从事法律监督工作的，不是政治理论工作者，没有必要去深钻细研。经验主义的思想导致理论学习的兴趣不浓，以为凭已有的社会知识和工作经验，做好本职工作应该没有问题，没有学习理论知识的强烈欲望，缺乏运用理论知识指导工作实践的思想认识。

（二）党性修养不够

有的干警对党性锻炼重视不够，讲正气、讲原则、讲修养不足，放松对自己的要求，疏远了人民群众。有的缺乏干事创业的激情，精神懈怠、不思进取，履职尽责意识不强，维护群众利益不积极、不主动。有的没有牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念意识，敢于担当、主动作为的决心不够。有的对全面从严治党认识不到位，在管理上不够大胆，缺乏解决问题的信心，存在畏难情绪，甚至还存在“少干少出错、少说少惹祸”的消极思想。

（三）纪律执行力度不够

对中央、省委、市委和县委的各项政治纪律、决策部署是坚决贯彻落实的，但对与检察工作联系不紧的纪律要求，对纪律的落实情况没有较硬的督促检查，该执行的纪律坚持不够，致使一些有关改进作风的规定和纪律没有完全执行到位。

四、对加强检察机关纪律作风的意见建议

（一）加强理论武装，健全和落实学习教育机制

加强学习教育，是确保检察机关和检察干部自身正、自身硬、自身净的基础。一要加强政治理论学习和教育。加强政治理论学习教育最根本的目的就是提高干警的政治素质，确保检察干警政治合格。在学习教育过程中，既要组织干警认真学习党的十九大精神和《党章》、《检察人员纪律处分条例》等一系列文件、法规，深刻领会其实质，自觉规范从检行为，又要组织干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市、县领导关于加强干部作风建设的重要指示，积极倡导真抓实干之风、雷厉风行之风、廉洁从检之风，修德养廉，树立新风正气。二要加强公正执法教育。公正执法是检察机关的灵魂，要通过教育活动，使党员干警进一步明确检察机关“强化法律监督，维护公平正义”这一根本职责，牢固树立“立检为公，执法为民”思想，进一步端正执法观念，转变执法作风，增强公仆意识。三要加强革命传统教育。“艰苦奋斗、勤俭节约”是革命的优良传统之一，要教育引导干警严格遵守中央的“八项规定”和上级党委的实施意见，严禁奢侈之风，积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风。四要加强理想信念教育。人无理想，人生便没有目标和追求，便会失去方向。要通过一系列的学习教育活动，进一步增强检察干警的道德素养和检察职业道德养成，增强自我约束、自我监督的意识和能力，促进检察机关和检察干警纪律作风转变，树立检察机关和检察干警良好形象。

（二）加强班子建设，发挥示范引领作用

领导班子是带领全体干警开创检察事业的火车头、领头雁，起着标杆的作用。因此，检察机关党组必须高度重视纪律作风建设，要把纪律作风建设纳入党风廉政建设和党建工作责任制的内容，明确党组书记、检察长为第一责任人，认真履行“一岗双责”和纪律作风建设责任制，在党组书记、检察长的带领下，党组一班人要切实做到思想上重视、行动上体现、示范上引导、责任上落实，确保纪律作风建设领导到位、工作不松、力度不减。加强检察机关纪律作风建设，必须充分发挥党组和领导干部的模范带头作用，自觉加强班子自身建设，净化班子自身风气，只有班子自身纪律作风过硬才能净化整个单位的风气，才能促进检察机关的纪律作风建设。因此，每个班子成员必须明确自身责任，要积极主动地抓好纪律作风建设的各项工作，做到带头端正执法思想，带头转变执法观念，带头改进工作作风。加强检察机关纪律作风建设，必须强化责任落实，要把纪律作风建设与班子建设、队伍建设以及加强检察机关内部管理等有机结合，把纪律作风建设责任目标分解落实到党组和各部门及其负责人，形成党组主要领导亲自抓、党组成员分工抓、支部成员及各部门领导专门抓的齐抓共管纪律作风建设的责任体系，上下齐心，共同给力，努力建设一支“政治坚定、素质过硬、业务精湛、执法为民”的检察队伍。

（三）加强制度建设，规范管人办事行为

没有规矩，不成方圆。要进一步完善与队伍管理、业务操作相关的规章制度，形成以制度管人、依制度做事的良好氛围，使检察机关管人、管事都有章可循、有法可依。在建立和完善制度后，要严格执行，使每一条规章制度都落到实处，以确保制度执行的效力。同时，要不折不扣地落实好上级出台的各项规定，坚决贯彻执行中央八项规定、“检察人员廉洁从检十项纪律”等有关制度，坚持用严明的制度规范执法办案、办公办事行为。

（四）强化内部监督制约机制,规范司法办案行为

一是随着司法体制改革的逐步深入,人民检察院权力运行机制和廉政风险点也会随之发生改变,面对新形势,要针对员额检察官、检察官助理、检察行政人员不同的职权和风险防控点，采取不同的监督机制和方法，增强监督实效。二是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立检察机关办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度。三是通过细化办案程序，完善办案质量考评体系、健全办案质量检查机制，实施案件责任制和错案责任追究制，规范检察权的正确行使。四是注重预防，变事后纠错为事前监督。对其他单位出现的违法违纪问题通报，要及时组织干警学习，深入剖析违纪违法典型案例，要结合工作实际举一反三，发挥警示、震慑和教育作用。平时加大内部执纪监督力度，做到防微杜渐，防患于未然。

（五）加强目标管理，落实奖惩措施

把检察机关纪律作风建设纳入目标考核范围，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，做到奖惩严明。对实绩突出、考核优秀的要给予奖励和表彰，并优先提拔使用；对实绩不明显的或不称职的要给予诫勉谈话、待岗或转任；对发生违法违纪问题的要坚决按照有关规定进行严肃处理，决不姑息迁就。