试论如何提升民行检察
专业化和规范化水平
卿海涛 马晓丹
河南检察“五化”建设即标准化、智能化、精细化、专业化、规范化。顾检在今年全省检察长会议上强调，要以“五化”建设为着力点，切实加强自身履职能力建设，不断提升工作现代化水平。民事检察、行政检察自身的“五化”建设怎么做？笔者今天想要跟大家探讨的就是“五化”建设中的专业化和规范化。笔者认为，民行干警在司法实践中需要落实“四个强化”，才能适应新形势的需要，才能更有效提升民事行政检察专业化规范化水平。
一、强化学习培训，着力培养专业化规范化民事行政检察队伍
民事行政检察工作是检察机关履行法律监督职能的一项重要职责。作为监督者，应具有更高的业务水平和能力，才能更好地履行监督职能。鉴于民行案件情况复杂，涉及法律法规范围广,民事行政法律理论深奥，内容繁多。新领域、新类型的案件不断增加，新的法律、法规不断出台等诸多因素，这些情况都对民行干警的学习法律、钻研业务提出了更高的要求，民行干警不精通民法、经济法、行政法的基本理论，不熟悉业务，就不能依法正确办理抗诉案件、执行监督案件等等,也就无法正确履行法律监督职能.因此，加强业务理论学习、提高业务素质非常有必要，这项工作应当是常态化、经常化的，不能松懈的。
1、坚持以学习充实自己。当今时代是一个飞速变化、发展的时代，只有坚持不断加强学习才能不断适应新形势的需要。民行干警在工作中仅凭旧知识、老经验，传统的老办法是远远不够的，要认真对新出台的法律、法规及司法解释深入学习、理解，才能适应办案的需要。民事诉讼法和行政诉讼法及相关办案规则、司法解释不断更新，今年两会又通过了新中国第一部《民法典》，强化对这些新的法律及司法解释的学习显得尤为重要，日常工作中，我们要利用好检答网，通过学习不断更新自己法律专业知识，还应结合典型案例及所办理的民事行政申诉案件，开展大讨论活动，有针对性地强化学习，在科室讨论是否立案审查及提请抗诉过程中，结合案件学法律力求深入、彻底，熟练掌握各项业务和法律知识，加强队伍专业化建设。
2、坚持学以致用。明确学习的目的，就是指导实践、推动工作，在于实际运用。民行干警要紧密联系工作实际，注重学以致用、用以促学、学用相长。把学习的知识运用到实际工作中，在工作的同时要不断总结经验，利用经验更好指导工作的开展。
二、强化调查研究，为领导决策提供科学参考
调查研究也是民事行政检察工作的一项重要任务。民行干警要把调查研究作为工作的重要组成部分，抓好抓实，力求调研出成果、出经验，切实为上级机关和党政决策提供科学参考，使民行工作更加专业化规范化。
1、调研课题选取要“精”。选择的课题要具有代表性、现实需要性和切实可行性。调研课题要紧紧围绕民事行政检察工作实际，以开展工作中需要或者遇到的难点问题而确定。
2、撰写的报告要“新”。调查研究要出精品，就要求撰写报告要力求一个“新”，使所撰写的调研报告有新的思想、新的措施和新的特色。撰写过程中，要及时对调查中得到的资料进行去粗取精、综合分析、树立提炼、反复论证，使提出的意见、建议经得起实践的检验，具有较强的前瞻性和可操作性。要坚持把对策和建议作为重点，经反复讨论修改，力争形成高质量的调研成果。
三、强化履职，促进民行检察更加专业化、规范化
效果是检验民事行政检察工作的重要标准。民行干警要坚定正确的政治方向，认真履行法律赋予的各项监督职责，以专业法律素养规范执法行为，切实提高民事行政检察工作实效。
1、更新和转变执法理念。遵循司法规律和民事诉讼原理，牢固树立正确的监督理念，做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督，保证法律的正确实施，提高诉讼效率，维护司法公正，维护司法权威，促进社会和谐稳定。新民诉法实施后，办理一审抗诉案件已经不再是工作重点，我们要迅速转变工作思路，要在办理提请抗诉案件的同时，积极开展再审检察建议、把对调解案件的监督和虚假诉讼监督相结合，诉讼监督和查办职务犯罪相结合，开展督促起诉和刑事附带民事诉讼相结合，锻造新的亮点。
2、关注民生、促进和谐。坚持以办理案件为中心，把为人民服务作为出发点和落脚点，维护人民群众的利益，促进社会和谐稳定。在办理案件中，及时办理群众的申诉，对裁判正确的，认真做好释法、说理工作，让申诉人解开心中的困惑，从而息诉服判；对裁判有错误的，及时审查、办理，让人民群众的合法利益能够得到及时的维护；对事关群众生产、生活的，开辟绿色通道方便群众。通过办案，切实把司法便民、为民、利民落到实处。
四、强化宣传，提升检察机关公信力
宣传是民事行政检察工作的重要组成部分。通过宣传典型案例引导广大群众及时正确解决民事行政纠纷，化解社会矛盾，同时，接受群众的监督，使民行检察更加规范、更加专业。随着《民事诉讼法》、《行政诉讼法》的相继修改，以及《民法典》的颁布，如何让人民群众执法守法，通过法律捍卫自己的合法权益，也是民行检察工作职责之一，民行干警要不断加大宣传力度、突出宣传重点、拓宽宣传渠道，为推动民事行政检察工作顺利开展发挥积极作用。
1、精选案例，扩大宣传，让老百姓看到维权的希望。制作版面，走上街头，利用集会、庙会、检察干警进百村、民行检察工作日、控申举报宣传周等活动广泛开展民行职责宣传，让老百姓知道检察机关是法律监督机关，是维护司法公正的最后一道屏障，同时通过典型案例让他们看到监督的效果，提高检察机关的执法公信力。
2、确定重点，扩大民行检察的影响力。要充分利用人大代表、政协委员、廉政监督员、人民监督员的特殊身份以及人民群众对他们比较信任的优势，向他们发放民行检察宣传资料、赠送《检察工作专报》、发送手机短信、通过多种方式，不断拓宽案源。
